安全生產(chǎn)：南非 NOSA——現(xiàn)代化安全管理
南非 NOSA
南非國家職業(yè)安全協(xié)會（National Occupational Safety Association，簡稱 NOSA），其中文名稱是"諾誠"，創(chuàng)建于 1951 年。是一個非營利性組織。由于當(dāng)時南非工礦企業(yè)較多。工作環(huán)境差， 人員素質(zhì)低，經(jīng)常發(fā)生人身傷亡事故。為此，南非勞動局制定了一系列的安全審核制度，對企業(yè)進(jìn)行定期的安全審核，對安全表現(xiàn)進(jìn)行評估，找出需要改善的地方，從而減少企業(yè)不安全因素。提高安全水平。安全五星（CMB253）管理系統(tǒng)就是在上述基礎(chǔ)從 20 世紀(jì)發(fā)展起來的。至今已形成一個集安全、健康、環(huán)保于一體的安全管理體系。
（1）NOSA 安全五星管理系統(tǒng)簡介
NOSA 安全五星管理系統(tǒng)是以風(fēng)險管理為靈魂和基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)要求，遵從結(jié)構(gòu)化的原則，通過規(guī)定部門、人員的相關(guān)職責(zé)，采取風(fēng)險預(yù)控的方法，建立起來的一個科學(xué)有效的企業(yè)綜合安全、健康和環(huán)保管理體系。它主要側(cè)重于未遂事件的發(fā)生，強調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念，最大限度地保障人身安全，規(guī)避人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險。目標(biāo)是實現(xiàn)安全、健康和環(huán)保的綜合風(fēng)險管理。其核心理念是所有意外事故均可避免，所有危險均可控制，每項工作都要考慮安全、健康和環(huán)保問題，通過評估查找隱患，制定防范措施及預(yù)案，落實整改直至消除，實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改善，把風(fēng)險切實、有效、可行地降低至可接受的程度。
（2）NOSA 安全五星管理系統(tǒng)評審內(nèi)容的五個領(lǐng)域
安全五星系統(tǒng)包括的主要領(lǐng)域有;房屋管理;機械、電氣和個人安全防護(hù);火災(zāi)預(yù)防;事故調(diào)查和記錄以及組織管理。
這5個領(lǐng)域又含有70 多個要素，所有要素注重的是對員工的關(guān)心和對環(huán)保的關(guān)愛，強調(diào)員工的安全、健康和環(huán)保意識，調(diào)動全體員工主動參與的積極性，從而推動安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即"從人治向法治轉(zhuǎn)變"從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變""從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變""從事后查處向強化基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變""從以控制傷亡為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變"，它的評審程序針對性強，可有效解決有章不循的問題。在企業(yè)生產(chǎn)過程中、總是存在這樣一個閉環(huán)流程制定計劃-按照計劃開展工作-工作驗收-制定新的工作計劃。NOSA 系統(tǒng)就是在這樣一個大的流程思路中確定工作進(jìn)度管理，按照逐步審核、層層遞進(jìn)的工作方式，把各項日常工作細(xì)化到點，為安全他康和環(huán)保評審服務(wù)�？傮w來說，它能夠?qū)唧w的工作做到目的、效果、過程、下一步工.作等都實現(xiàn)過程控制管理。在具體工作中，采取的工作方法有安全工作分析卡、風(fēng)險預(yù)控單、安全工作觀察等;在事件管理上，側(cè)重"未遂管理"，通過管理未遂事件來控制事故的發(fā)生，而不是我們常說的那種注重"事后三不放過"的做法。
（3）工傷意外事故率（D//R）
NOSA 安全五星系統(tǒng)除了由上述五個領(lǐng)域內(nèi)容組成外，還有一個內(nèi)容是統(tǒng)計工.傷意外發(fā)生率的指標(biāo).它也是一個關(guān)健指標(biāo)，表示每年受傷員工占總?cè)藬?shù)的百分率。按 NOSA 要求，其統(tǒng)計范圍應(yīng)包括本企業(yè)員工、第三產(chǎn)業(yè)及外包工程施工隊人員。
統(tǒng)計公式如下∶
DIIR=（工傷意外次數(shù)×200000 基數(shù)）/（員工全年工作小時數(shù)）
式中
D//R——工傷意外事故率（ Disabling Injury Incidence Rate）;
工傷意外次數(shù)——由工作導(dǎo)致或工作時所受到的損傷，使傷者無法或無法完全履行自常指定職務(wù)工作達(dá)一個或以上工作日次數(shù);
20000——基數(shù)，按200 人工作一年（50 周），每周40 小時計算得出;
員工全年工作小時數(shù)-—一員工總?cè)藬?shù)x每人全年實際工作小時數(shù)。
（4）評審準(zhǔn)則
五星評估員根據(jù)5個領(lǐng)域70 多個要素的內(nèi)容要求對企業(yè)進(jìn)行評分，并計算企業(yè)的工傷上外發(fā)生。根據(jù)對這些內(nèi)容的量化情況給企業(yè)打分，將企業(yè)的安全狀況評為1～5個級。91-100分為業(yè)高級，即五星級，代表安全狀況最佳。評估結(jié)果與企業(yè)繳納的相聯(lián)系企業(yè)星級越低，每年繳納賠償基金數(shù)額越大。NOSA 協(xié)會不但負(fù)級。還通過技術(shù)咨詢、法律服務(wù)等方式，幫助企業(yè)改進(jìn)工作，提高企業(yè) 的星級檔次。
現(xiàn)代安全管理
1.產(chǎn)生及其發(fā)展
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)�，F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會和現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全管理是安全管理體系中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。
現(xiàn)代安全管理工程的理論和方法有安全哲學(xué)原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全經(jīng)濟學(xué)原理、事故預(yù)測與預(yù)防原理、事故突變原理、事故致因理論、事故模型學(xué)、安生法制管理、安全目標(biāo)管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟技術(shù)與方法、安全評價、安全行為科學(xué)、安全管理的微機應(yīng)用、安全決策、本質(zhì)安全技術(shù)、危險分析方法、風(fēng)險分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險分析、故障樹分析、危險控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。
現(xiàn)代安全管理的意義和特點在于，要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理。 變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型），變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力，變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理。變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理，變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、主導(dǎo)、超前的安全管理程式，變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理。
2.現(xiàn)代安全管理的基本特征
現(xiàn)代安全管理的第一個重要特征，就是強調(diào)以人為中心的安全管理，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)的安全價值觀。把安全管理的重點放在激勵職工的士氣和發(fā)揮其能動作用方向。具體說就是"為了人"和"人的管理"。所謂為了人就是把保障職工的生命安全當(dāng)作安全工作的首要任務(wù)。所謂人的管理就是充分調(diào)動每個職工的主觀能動性。讓職工 人人主動參與安全管理。
現(xiàn)代安全管理的第二個基本特征，就是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。也就是要從企業(yè)的整體出發(fā)，實行企業(yè)全員、全過程、全方位的安全管理使企業(yè)整體的安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。具體如下∶
（1）全員參加安全管理。實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須堅持群眾路線。切實做到專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，在充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員骨干作用的同時，動員全體職工參與安全管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的安全生產(chǎn)積極性。安全生產(chǎn)責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保障。
（2）全過程安全管理。系統(tǒng)安全的基本原則要求，從一個新系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計階段起，就要開始安全工作，并且要貫穿于整個系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，直到報廢為止。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中要進(jìn)行安全管理、識別、評價、控制、排除可能或已出現(xiàn)的安全隱患。
（3）全方位安全管理。任何有生產(chǎn)勞動的地方，都會存在安全隱患，都有發(fā)生安全事故的危險源。因此。在任何企業(yè)任何時候、從事任何工作都要考慮安全問題。都要進(jìn)行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，黨、政、工、青、婦及業(yè)務(wù)管理部門都要齊抓共管。
第三個特征是電子計算機的應(yīng)用。電子計算機普及應(yīng)用加速了安全管理信息的處理和流通，使先進(jìn)管理經(jīng)驗迅速推廣。
3.現(xiàn)代安全管理的基本特點
（1）運用科學(xué)的手段進(jìn)行危險性預(yù)測，達(dá)到預(yù)防為主的目的。分析和預(yù)測系統(tǒng)中的不安全因素，可能發(fā)生的故障，事故的危險性，對施工（生產(chǎn)）、機械設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)置等進(jìn)行安全可靠性評價，把事故后處理變?yōu)轭A(yù)防為主。
（2）實行系統(tǒng)安全管理�，F(xiàn)代安全管理從系統(tǒng)的整體出發(fā)，全面地觀察、分析、研究問題，制定對策，克服"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，跟在生產(chǎn)后面跑，圍著事故轉(zhuǎn)的局面。系統(tǒng)進(jìn)行邏輯性預(yù)測，掌握把事故消滅在發(fā)生之前的規(guī)律。
（3）對安全進(jìn)行定量分析。所謂"定量"是把安全從抽象的概念，化為一個"量"的指標(biāo)，以便對事故危險性進(jìn)行預(yù)測、選擇最優(yōu)方案，提供科學(xué)依據(jù)。
（4）根據(jù)信息流的指導(dǎo).促使安全管理不斷向前發(fā)展。一個有關(guān)安全生產(chǎn)的決策，在執(zhí)行中可能遇到客觀情況的變化，應(yīng)根據(jù)這些動態(tài)信息進(jìn)行調(diào)整，再做出新的決策，執(zhí)行后再反饋，促使安全決策不斷完善提高現(xiàn)代安全管理已引起廣泛重視、研究和應(yīng)用。
