安全生產培訓： 安全生產標準化
安全生產培訓： 安全生產標準化
安全生產標準化的建設應遵循安全生產標準化的總體建設原則，即;要堅持"政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分類指導，持續(xù)改進、鞏固提升"的建設原則。
政府推動、企業(yè)為主。危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化是將企業(yè)安全生產管理的基本要求進行系統(tǒng)化、規(guī)范化，使得企業(yè)安全生產工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。是企業(yè)安全管理的自身需求，是企業(yè)落實主體責任的重要途徑，因此創(chuàng)建的責任主體是企業(yè)。在現(xiàn)階段，許多企業(yè)自身能力和素質還達不到主動創(chuàng)建、自主建設的要求。需要政府的幫助和服務。政府部門在企業(yè)安全生產標準化建設的職責就是通過出 臺法律、法規(guī)、文件以及約束獎勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責人安全生產標準化內涵和意義的培訓工作。推動企業(yè)積極開展安全生產標準化建設工作。建立完善的安全管理體系，提升本質安全水平。
總體規(guī)劃、分步實施。危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化工作是落實危險化學品從業(yè)單位主體責任、建立安全生產長效機制的有效手段，各級安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的有關部門必須摸清轄區(qū)內企業(yè)的規(guī)模、種類、數量等基本信息。根據企業(yè)大小不等、素質不整、能力不同、時限不一等實際情況，進行總體規(guī)劃，做到全面推進、分步實施。使所有企業(yè)都行動起來，在扎實推進的基礎上，逐步進行分批達標。防 止出現(xiàn)"創(chuàng)建搞運動，評審走過場"的現(xiàn)象。
立足創(chuàng)新、分類指導。在危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化創(chuàng)建過程中，重在企業(yè)創(chuàng)建和自評階段，要建立健全各項安全生產制度、規(guī)程、標準等，并在實際中貫徹執(zhí)行。各地在推進危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化建設過程中，要從各地的實際情況出發(fā)，創(chuàng)新評審模式，高質量地推進危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化建設工作。
對無法按照應急管理部已發(fā)布的評定標準進行三級達標的小微企業(yè)，各地可創(chuàng)造性地制定地方安全生產標準化小微企業(yè)達標標準，把握小微企業(yè)安全生產特點，從建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提高企業(yè)員工基本安全技能、關注企業(yè)重點生產設備安全狀況及現(xiàn)場條件等角度，制定達標條款，從而全面指導小微企業(yè)開展建設達標工作。
持續(xù)改進、鞏固提升。危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化的重要步驟是創(chuàng)建、運行和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設效果的手段之一，不是標準化艱澀的最終目的。對于安全生產標準化建設工作存在認識不統(tǒng)一、思路不清晰的問題，一些企業(yè)甚至部分地方安全監(jiān)管部門認為，安全生產標準化是一種短期行為，取得等級證書之后安全生產標準化工作就結束了，這種觀點是錯誤的。企業(yè)在達標后，每年需要進行自評工作，通過不斷運行來檢驗其建設效果。一方面，對安全生產標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力;二級企業(yè)著力抓提升。在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升;三級企業(yè)督促抓改進，對于建設、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷改善企業(yè)安全生產績效，提升安全管理水平。做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會按照我國企業(yè)安全生產狀況，結合國際上先進的安全管理思想不斷進行修訂、完善和提升。
一、危險化學品從業(yè)單位安全標準化的管理要素
《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000—2016）于2017年4 月1日起正式實施。該標準規(guī)定了企業(yè)安全生產標準化管理體系建立、保持與評定的原則和一般要求，以及目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進八個體系的核心技術要求。
二、危險化學品從業(yè)單位安全標準化的建設流程
危險化學品從業(yè)單位安全標準化的建設流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓、現(xiàn)狀摸底、管理文件修訂、實施運行及完善整改、企業(yè)自評和問題整改、評審申請、外部評審等八個階段。
第一階段;策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領導小組，由企業(yè)主要負責人擔任領導小組組長，所有相關的職能部門的主要負責人作為成員。確保安全標準化建設所需的資源充分;成立執(zhí)行小組，由各部門負責人、工作人員共同組成，負責安全標準化建設過程中的具體問題。
制定安全標準化建設目標，并根據目標來制定推進方案，分解落實達標建設責任，明確在安全標準化建設過程中確保各部門按照任務分工，順利完成階段性工作目標。大型企業(yè)集團要全面推進安全標準化企業(yè)建設工作，發(fā)動成員企業(yè)建設的積極性，要根據成員企業(yè)基本情況，合理制定安全標準化建設目標和推進計劃。要充分利用產業(yè)鏈傳導優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全標準化建設的積極影響，促進中下游企業(yè)、供應商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。
第二階段;教育培訓。安全標準化建設需要全員參與。教育培訓首先要解決企業(yè)領導層對安全生產建設工作重要性的認識，加強其對安全標準化工作的理解，從而使企業(yè)領導層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度;其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關人員應該做哪些工作，如何將安全標準化建設和企業(yè)以往安全管理工作相結合，尤其是與已建立的職業(yè)安全健康管理體系相結合的問題，避免出現(xiàn)"兩張皮"的現(xiàn)象。
加大安全標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內部資源廣泛宣傳安全標準化的相關文件和知識，加強全員參與度，解決安全標準化建設的思想認識和關鍵問題。
第三階段;現(xiàn)狀摸底。對照相應專業(yè)評定標準（ 或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設備設施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和集陷;對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果�，F(xiàn)狀摸底的結果作為企業(yè)安全標準化建設各階段進度任務的針對性依據
企業(yè)要根據自身經營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀摸底結果等因素及時調整達目標，不可盲目一味追求達到高等級的結果，而忽視達標過程。
第四階段∶管理文件制修訂。對照評定標準，對各單位主要安全、健康管理之化選梳理，結合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)有關文件的制修訂計劃;以各部門為主，自行對相關文件進行修訂，由標準化執(zhí)行小組管理文件進行把關
值得提醒和注意的是、安全標準化對安全管理制度、操作規(guī)程的要求、核心在其內公的符合性和有效性，而不是其名稱和格式。
第五階段∶實施運行及完善。根據制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中適行實際運行 根據運行情況，對照評定標準的條款，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善
第六階段∶企業(yè)自評及問題整改。企業(yè)在安全標準化系統(tǒng)運行一段時間后（通常為 3- 6 個月），依據評定標準。由標準化執(zhí)行部門組織相關人員，對申請企業(yè)開展自主評定工作。
企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全標準化評審申請材料。
第七階段;評審申請，企業(yè)在自評材料中，應盡可能將每項考評內容的得分及扣分原因進行詳細插述。應能通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況;根據自評結果確定擬申請的等級。按相關規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審推薦手續(xù)后，正式向相應評審組織單位遞交評審申請。
第八階段外部評審。接受外部評審單位的正式評審，在現(xiàn)場評審過程中，積極主動合并對外部評審發(fā)現(xiàn)的問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合上報有關材料。
三、危險化學品從業(yè)單位安全標準化的評審
（1）評審機構與人員
①國家安全監(jiān)管總局確定一級企業(yè)評審組織單位和評審單位。
級安全監(jiān)管部門確定并公告二級、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位。評審組織單位可以是安全監(jiān)管部門，也可以是安全監(jiān)管部門確定的單位。
②評審組織單位承擔以下工作.
一是受理危化品企業(yè)提交的達標評審申請，審查危化品企業(yè)提交的申請材料。
二是選定評審單位，將�；菲髽I(yè)提交的申請材料轉交評審單位。
三是對評審單位的評審結論進行審核，并向相應安全監(jiān)管部門提交審核結果。
四是對安全監(jiān)管部門公告的�；菲髽I(yè)發(fā)放達標證書和牌匾。
五是對評審單位評審工作質量進行檢查考核。
③評審單位應具備以下條件∶
一是具有法人資格。
二是有與其開展工作相適應的固定辦公場所和設施、設備，具有必要的技術支撐條件。
三是注冊資金不低干100 萬元。
四是本單位承擔評審工作的人員中取得評審人員培訓合格證書的不少于10 名，且有不少于5名具有危險化學品相關安全知識或化工生產實際經驗的人員。
五是有健全的管理制度和安全生產標準化評審工作質量保證體系。
④ 評審單位承擔以下工作∶
一是對本地區(qū)申請安全生產標準化達標的企業(yè)實施評審。
二是向評審組織單位提交評審報告。
二是每年至少一次對質量保證體系進行內部審核，每年1 月 15 日前和7 月 15 日前分別對上年度和本年度上半年本單位評審工作進行總結，并向相應安全監(jiān)管部門報送內部審核報告和工作總結。
⑤ 國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心為全國危化品企業(yè)安全標準化工作提供技術支撐，承擔以下工作∶
一是為各地做好�；菲髽I(yè)安全標準化工作提供技術支撐。
二是起草�；菲髽I(yè)安全標準化相關標準。
三是擬定�；菲髽I(yè)安全標準化評審人員培訓大綱、培訓教材及考核標準。承擔評審人員培訓工作。
四是承擔�；菲髽I(yè)安全標準化宣貫培訓，為各地開展�；菲髽I(yè)安全標準化自評員培訓提供技術服務。
⑥承擔評審工作的評審人員應具備以下條件∶
一是具有化學、化工或安全專業(yè)大專（含）以上學歷或中級（含）以上技術職稱。
二是從事危險化學品或化工行業(yè)安全相關的技術或管理等工作經歷 3 年以上。
三是經中國化學品安全協(xié)會考核取得評審人員培訓合格證書。
⑦評審人員培訓合格證書有效期為3年。有效期屆滿3 個月前，提交再培訓換證申請表，經再培訓合格，換發(fā)新證。
⑧評審人員培訓合格證書有效期內，評審人員每年至少參與完成對2 個企業(yè)的安全生產標準化評審工作，且應客觀公正，依法保守企業(yè)的商業(yè)秘密和有關評審工作信息。
⑨安全生產標準化專家應具備以下條件;
一是經危化品企業(yè)安全標準化專門培訓。
二是具有至少10年從事化工工藝、設備、儀表、電氣等專業(yè)或安全管理的工作經歷，或 5年以上從事化工設計工作經歷。
⑩ 自評員應具備以下條件∶
一是具有化學、化工或安全專業(yè)中專以上學歷。
二是具有至少 3年從事與危險化學品或化工行業(yè)安全相關的技術或管理等工作經歷。
三是經省級安全監(jiān)管部門確定的單位組織的自評員培訓，取得自評員培訓合格證書。
（2）自評與申請
① �；菲髽I(yè)可組織專家或自主選擇評審單位為企業(yè)開展安全生產標準化提供咨詢服務，對照《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93 號，以下簡稱《評審標準》）對安全生產條件及安全管理現(xiàn)狀進行診斷，確定活合本企業(yè)安全生產標準化的具體要素，編制診斷報告，提出診斷問題、隱患和建議。
危化品企業(yè)應對專家組診斷的問題和隱患進行整改，落實相關建議。
②�；菲髽I(yè)安全生產標準化運行一段時間后，主要負責人應組建自評工作組，對安全生產標準化工作與《評審標準》的符合情況和實施效果開展自評，形成自評報告。自評工作組應至少有1名自評員。
③危化品企業(yè)自評結果符合《評審標準》等有關文件規(guī)定的申請條件的，方可提出安全生產標準化達標評審申請
④申請安全生產標準化一級、二級、三級達標評審的�；菲髽I(yè)，應分別向一級、二級、三級評審組織單位申請。
⑤�；菲髽I(yè)申請安全生產標準化達標評審時，應提交下列材料∶
一是危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審申請書;
二是危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化自評報告
（3）受理與評審
① 評審組織單位收到�；菲髽I(yè)的達標評審申請后，應在 10 個工作日內完成申請材料審查工作。經審查符合申請條件的，予以受理并告知企業(yè);經審查不待合申請條件的，不予受理，及時告知申請企業(yè)并說明理由。
評審組織單位受理�；菲髽I(yè)的申請后，應在 2 個工作日內選定評審單位并向其轉交�；菲髽I(yè)提交的申請材料，由選定的評審單位進行評審。
② 評審單位應在接到評審組織單位的通知之日起40個工作日內完成對危化品企業(yè)的評審 評審完成后、評審單位應在10 個工作日內向相應的評審組織單位提交評審報告。
③評審單位應根據�；菲髽I(yè)規(guī)模及化工工藝成立評審工作組，指定評審組組長。評審工作組至少由2 名評審人員組成，也可聘請技術專家提供技術支撐。評審工作組成員應按照評審計劃和任務分工實施評審。
評審單位應當如實記錄評審工作并形成記錄文件;評審內容應覆蓋專家組確定的要素及企業(yè)所有生產經營活動、場所;評審記錄應翔實、證據充分。
4審工作組完成評審后。應編寫評審報告。參加評審的評審組成員應在評審報告上簽字、并注明評審人員培訓合格證書編號。評審報告經評審單位負責人審批后存檔，并提交相應的評審組織單位。評審工作組應將否決項與扣分項清單和整改要求提交給企業(yè)，并報企業(yè) 所在地市、縣兩級安全監(jiān)管部門。
⑤ 評審計分方法
一是每個 A 級要素滿分為 100 分，各個 A 級要素的評審得分乘以相應的權重系數，然后相加得到評審得分。評審滿分為 100 分，計算方法如下∶
式中 M——總分值;
K——權重系數;
M——各A 級要素得分值;
n——A 級要素的數量（1≤n≤12）。
二是當企業(yè)不涉及相關 B 級要素時為缺項，按零分計。A 級要素得分值折算方法如下∶
式中 Mi實——A 級要素實得分值;
M i滿——扣除缺項后的要素滿分值。
每個B 級要素分值扣完為止。
《評審標準》第 12 個要素（本地區(qū)要求）滿分為100 分，每項不符合要求扣10 分。按照《評審標準》評審，一級、二級、三級企業(yè)評審得分均在80 分（含）以上，且每個A 級要素評審得分均在60分（含）以上。
⑥評審單位應將評審資料存檔，包括技術服務合同、評審通知、診斷報告、評審計劃、評審記錄、否決項與扣分項清單、評審報告、企業(yè)申請資料等。
⑦初次評審未達到�；菲髽I(yè)申請等級（申請三級除外）的，評審單位應提出申請企業(yè)實際達到等級的建議，將建議和評審報告一并提交給評審組織單位。次評審未達到三級企業(yè)標?準的，經整改合格后，重新提出評審申請。
（4）審核與發(fā)證
① 評審組織單位應在接到評審單位提交的評審報告之日起 10 個工作日內完成審核，形成審核報告，報相應的安全監(jiān)管部門。
對初次評審未達到申請等級的企業(yè)，評審單位可提出達標等級建議，經評審組織單位審核同意后，可將審核結果和評審報告轉交提出申請的�；菲髽I(yè)。
②公告單位應定期公告安全標準化企業(yè)名單。在公告安全標準化一級、二級、三級達標企業(yè)名單前，公告單位應分別征求企業(yè)所在地省級、市級、縣級安全監(jiān)管部門意見
③評審組織單位頒發(fā)相應級別的安全生產標準化證書和牌匾。
安全生產標準化證書、牌匾的有效期為3年，自評審組織單位審核通過之日起算。
（5）監(jiān)督管理
① 安全生產標準化達標企業(yè)在取得安全生產標準化證書后3 年內滿足以下條件的，可直接換發(fā)安全生產標準化證書∶
一是未發(fā)生人員死亡事故，或者10 人以上重傷事故（一級達標企業(yè)含承包商事故），或者造成1000 萬元以上直接經濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒等事故。
二是安全生產標準化持續(xù)有效運行，并有有效記錄。
三是安全監(jiān)管部門、評審組織單位或者評審單位監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理存在突出問題或者重大隱患。
三是未改建、擴建或者遷移生產經營、儲存場所，未擴大生產經營許可范圍。
四是每年至少進行1次自評。
②評審組織單位每年應按照不低于 20%的比例對達標�；菲髽I(yè)進行抽查，3 年內對每個達標�；菲髽I(yè)至少抽查一次。
抽查內容應覆蓋企業(yè)適用的安全生產標準化所有要素，且覆蓋企業(yè)半數以上的管理部門和生產現(xiàn)場。
③ 取得安全生產標準化證書后，危化品企業(yè)應每年至少進行一次自評，形成自評報告。危化品企業(yè)應將自評報告報評審組織單位審查，對發(fā)現(xiàn)問題的危化品企業(yè)，評審組織單位應到現(xiàn)場核查。
④ �；菲髽I(yè)抽查或核香不達標。在證書有效期內發(fā)生死亡事故或其他較大以上生產安全事故，或被撤銷安全許可證的。由原公告部門撤銷其安全生產標準化企業(yè)等級并進行公告。危化品企業(yè)安全生產標準化證書被撤銷后，應在 1 年內完成整改，整改后可提出三級達標評審申請。
⑤�；菲髽I(yè)安全生產標準化達標等級被撤銷的，由原發(fā)證單位收回證書、牌匾。⑥評審人員有下列行為之一的，其培訓合格證書由原發(fā)證單位注銷并公告∶
一是隱瞞真實情況，故意出具虛假證明、報告。
二是未按規(guī)定辦理換證。
三是允許他人以本人名義開展評審工作或參與標準化工作診斷等咨詢服務
四是因工作失誤，造成事故或重大經濟損失。
五是利用工作之便，索賄、受賄或牟取不正當利益
六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
⑦評審單位有下列行為之一的，其評審資格由授權單位撤銷并公告∶
一是故意出具虛假證明、報告。
二是因對評審人員疏于管理，造成事故或重大經濟損失。
三是未建立有效的質量保證體系、無法保證評審工作質量。
四是安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)存在重大問題。
五是安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其評審的達標企業(yè)安全生產標準化達不到《評審標準 及有關文件規(guī)定的要求。
