昆明市企業(yè)人力資源管理師培訓：就業(yè)與失業(yè)
就業(yè)與失業(yè)
一、就業(yè)總量的決定
所謂就業(yè)或勞動就業(yè)，一般是指有勞動能力和就業(yè)要求的人，參與某種社會勞動，并通過勞動獲得報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動。由此可見，就業(yè)包含以下三層含義。第一，勞動就業(yè)的主體是有勞動能力和就業(yè)要求的人，能夠參加某種勞動。勞動能力的重要條件之一是必須達到法定最低就業(yè)年齡。未達到法定最低就業(yè)年齡的人，一般可以視為無勞動能力，不能以自己的行為行使勞動權利，承擔勞動義務。第二，所參加的勞動屬于社會勞動，對社會有益。第三，所從事的勞動為有酬勞動，既可以是勞動報酬，也可以是經(jīng)營收入。只有同時具備上述三個條件，才可以稱為就業(yè)。
凡是從事社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動者，即為就業(yè)者。
（一）總供給、總需求與均衡國民收入
所謂總供給，是指一國在一定時期內生產的最終產品和服務按價格計算的貨幣價值總量。從產品和服務的生產看，它取決于用于生產的各類生產要素投入的總規(guī)模∶從收入分配看，它是一定時期內生產要素投入而獲得的收人總和。所以，總供給等同于一定時期的國民生產總值或國民收入。
生產要素的報酬收入中，一部分用于購買消費品和服務，余下部分用于儲蓄。因此，總供給也等于消費與儲蓄的總和。
從以上分析可以看到∶
總供給=各類生產要素供給的總和（勞動+資本+土地+管理）
=各類生產要素相應的收入的總和
=消費+儲蓄
所謂總需求，是指社會在一定時期內對商品和服務需求的總和，這里假設總需求只包括消費品的需求和投資品的需求。消費品的需求是指居民戶對各類消費品的支出、住房租金以及其他服務支出的總和。投資品的需求是指企業(yè)用于廠房、設備等固定資產的投資，用于原材料、半成品和存貨增量的支出等。
由以上分析可見;
總需求=消費品需求+投資品需求
如果總供給（也就是從生產角度看國民收入）在價值形態(tài)上能全部得到實現(xiàn)，那么，必然在價值上與總需求相等�？偣┙o與總需求相等的國民收入稱為均衡國民收入，即∶
均衡國民收入=總供給=總需求
=消費+儲蓄
=消費+投資
設均衡國民收入為Y，消費為C，儲蓄為S，投資為I，則有
Y=C+S
=C+I
（二）就業(yè)總量決定
根據(jù)宏觀經(jīng)濟學的基本原理，一國的就業(yè)總量與一國的均衡國民收入是同時被決定的。
在市場經(jīng)濟中，企業(yè)在決定勞動投入規(guī)模時，以取得最大利潤為決策準則。企業(yè)對提供的每一就業(yè)量都有與其相對應的最低預期收益，從而使企業(yè)能夠收回成本并取得最低盈利。這個最低預期收益，就是該就業(yè)量所生產產品的總供給價格。因為總供給價格依企業(yè)所提供的就業(yè)量的變化而變化，故兩者之間的關系為函數(shù)關系。設Z為總供給價格，N為就業(yè)量，總供給價格與就業(yè)量的關系為∶
Z=f(N)
此函數(shù)稱為總供給價格函數(shù)。
另外，企業(yè)預期出售這一就業(yè)量所生產的商品所能得到的收益，即社會為該就業(yè)量所生產的商品所愿支付的價格為總需求價格。同理，兩者之間也存在著相互依存的函數(shù)關系。設D為總需求價格，總需求價格與就業(yè)量的關系可寫作∶
D=Ψ（N）
這個函數(shù)稱為總需求價格函數(shù)。
經(jīng)濟社會的總需求價格與總供給價格相等時的社會總需求，一般稱為有效需求，亦稱均衡國民收入。因而，社會就業(yè)總量取決于均衡國民收入，或者更準確地說.取決于總需求水平。如果總需求水平很高。當N取某特定值時，總需求價格D總是大于總供給價格Z，那么，企業(yè)界全體就會競相購買生產要素，擴大就業(yè)，直到D=Z時為止。由此可見，一國的均衡國民收入和均衡就業(yè)量是同時被決定的。
二、失業(yè)及其類型
從勞動經(jīng)濟學的視角考察，所謂失業(yè)，是指勞動力供給與勞動力需求在總量或結構上的失衡所形成的，具有勞動能力并有就業(yè)要求的勞動者處于沒有就業(yè)崗位的狀態(tài)。從統(tǒng)計學的角度可對失業(yè)者作出若干具體的規(guī)定，如勞動年齡的規(guī)定、就業(yè)要求的規(guī)定等。通常情況下，在勞動年齡之內，有就業(yè)要求并在職業(yè)介紹部門或就業(yè)服務機構登記尚未工作的人，均為失業(yè)者。根據(jù)形成失業(yè)現(xiàn)象的直接原因，將具有共同性質和特點的失業(yè)現(xiàn)象進行歸類，主要有以下失業(yè)類型。
（一）摩擦性失業(yè)
勞動者進入勞動力市場尋找工作直至獲得就業(yè)崗位時所產生的時間滯差，以及勞動者在就業(yè)崗位之間變換所形成的失業(yè)，稱為摩擦性失業(yè)。它反映了勞動力市場經(jīng)常的動態(tài)性變化，表明勞動力經(jīng)常處于流動過程之中。因此，摩擦性失業(yè)是一種崗位變換之間的失業(yè)。
摩擦性失業(yè)是一種正常性失業(yè)，即使勞動力市場處于勞動力供求均衡狀態(tài)時也會存在這種類型的失業(yè)。其基本特征是失業(yè)勞動力與就業(yè)崗位在數(shù)量上是平衡的。它是動態(tài)性市場經(jīng)濟的一個自然特征，是高效率利用勞動資源的需要。
（二）技術性失業(yè)
在生產過程中，由于引進先進技術替代人力，以及改善生產方法和管理而造成的失業(yè)，稱為技術性失業(yè)。
從短期和長期兩個角度觀察，技術進步對就業(yè)的影響有著顯著的差異。從長期看，勞動力需求的總水平并不因技術進步而受到影響。從短期看，先進的技術、先進的生產方法和完善的經(jīng)營管理，以及勞動生產率的提高必然會取代一部分勞動力，從而造成失業(yè)。這類失業(yè)是效率提高的必然結果。
解決技術性失業(yè)最有效的辦法是推行積極的勞動力市場政策，強化職業(yè)培訓，普遍地實施職業(yè)技能開發(fā)。
（三）結構性失業(yè)
由經(jīng)濟結構變動造成勞動力供求結構上的失衡所引致的失業(yè)稱為結構性失業(yè)。結構性失業(yè)在全部正常失業(yè)中占有很大的比重。
緩解結構性失業(yè)最有效的對策是推行積極的勞動力市場政策，包括超前的職業(yè)指導和職業(yè)預測、廣泛的職業(yè)技術培訓，以及低費用的人力資本投資勞動經(jīng)濟學計劃等。
（四）季節(jié)性失業(yè)
由于氣候狀況有規(guī)律的變化對生產、消費產生影響所引致的失業(yè)稱為季節(jié)性失業(yè)。主要表現(xiàn)在兩個方面∶其一是氣候狀況對某些行業(yè)的生產產生影響，進而影響勞動力需求;其二是氣候狀況對某些消費需求產生影響，進而影響勞動力需求。此外，人們的消費習慣、流傳久遠的習俗對消費行為的影響，進而對勞動力需求的連鎖反應所形成的失業(yè)，亦屬于季節(jié)性失業(yè)的范疇。
三、需求不足性失業(yè)
（一）需求不足性失業(yè)的兩種具體形式
由總需求不足造成的，接受市場現(xiàn)行工資率，有就業(yè)要求的人不能滿足其就業(yè)需要而引起的失業(yè)，就是需求不足性失業(yè)。
需求不足性失業(yè)具體表現(xiàn)為兩種形式∶其一為增長差距性失業(yè)，其二為周期性失業(yè)。
所謂增長差距性失業(yè)，是指實際經(jīng)濟增長率長期低于可能達到的經(jīng)濟增長率，因此造成勞動力供給大于勞動力需求而導致的失業(yè)。所謂周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟的繁榮與蕭條的周期循環(huán)所產生的失業(yè)。因為經(jīng)濟周期不能科學預測，持續(xù)期限、影響深度與廣度等具有不確定性，所以它是一種最嚴重、最常見而又最難對付的失業(yè)類型。
（二）緩解需求不足性失業(yè)的對策
總需求不足是造成非正常失業(yè)（亦可理解為非自愿失業(yè)）的主要原因。這里，僅從勞動經(jīng)濟學的角度進行簡要論述。首先，依靠市場自身的力量無法實現(xiàn)充分就業(yè)的國民收入均衡。依靠產品價格和要素價格的自行調整使失衡市場恢復均衡的企圖，已被實踐和理論研究證明是行不通的。其次，刺激總需求及擴大有效供給才是解決需求不足性失業(yè)的根本方向。由于消費需求在通常情況下相對穩(wěn)定，而投資需求變動極大，經(jīng)濟的蕭條或收縮往往是由普遍的投資需求不足造成的，因此刺激總需求及增加有效供給的重點是投資。既然市場自身沒有自行恢復均衡的能力，因此只能依賴市場以外的力量使失衡的市場恢復均衡，即只能依靠政府的宏觀調節(jié)及其對國民經(jīng)濟運行的政策干預，才能使國民經(jīng)濟實現(xiàn)均衡。政府通過宏觀財政政策、貨幣政策，并將兩者和產業(yè)政策緊密結合，推行積極的勞動力市場政策，才能緩解需求不足性失業(yè)，進而實現(xiàn)充分就業(yè)。
四、失業(yè)的度量和失業(yè)的影響
常用的反映失業(yè)程度的指標有兩個;失業(yè)率和失業(yè)持續(xù)期。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占社會勞動力人數(shù)（經(jīng)濟活動人口）的百分比，用公式表示為;
失業(yè)率可按性別、年齡、受教育程度等分組資料計算。按某一標志計算時，分母應與分子的范圍相一致，所計算出的失業(yè)率可以反映某一特定群體的失業(yè)程度。若分母仍為社會勞動力人數(shù)，將各組失業(yè)率求和，則可得到總失業(yè)率。
失業(yè)持續(xù)期是指失業(yè)者處于失業(yè)狀態(tài)的持續(xù)時間，一般以周（星期）為時間單位，通常計算平均失業(yè)持續(xù)期，即將所有失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間求和，然后除以失業(yè)人數(shù)。
平均失業(yè)持續(xù)期的長度是反映失業(yè)嚴重程度的重要指標。若平均失業(yè)持續(xù)期相對較短。一般來說。此類失業(yè)為正常失業(yè)。它反映了經(jīng)濟的動態(tài)性;如果在失業(yè)率相同的情況下，平均失業(yè)持續(xù)期延長，則表明勞動力市場中存在長期失業(yè)者。為清楚地理解平均失業(yè)持續(xù)期在度量失業(yè)程度中的意義，我們可以對勞動力市場的存量和流量進行分析。
面對勞動力市場，人們可以有三種身份，即就業(yè)者、失業(yè)者和非勞動力三種狀態(tài)。而三種狀態(tài)的相互轉換，會發(fā)生六種變換。這六種變換可以通過圖1—5進行觀察;就業(yè)狀態(tài)→失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)狀態(tài)→非勞動力狀態(tài)，失業(yè)狀態(tài)→就業(yè)狀態(tài)，失業(yè)狀態(tài)→非勞動力狀態(tài)，非勞動力狀態(tài)→就業(yè)狀態(tài)，非勞動力狀態(tài)→失業(yè)狀態(tài)。由于這些變動，處于失業(yè)狀態(tài)的人是變化著的，但失業(yè)率可能不變。
年失業(yè)率取決于失業(yè)人數(shù)所占社會勞動力的比例和平均失業(yè)持續(xù)期。由此可見，同為4%的年失業(yè)率，既可以是所有的社會勞動力在一年中有 4%的時間（2.08周）處于失業(yè)狀態(tài)，也可以是有4%的社會勞動力在一年當中均處于失業(yè)狀態(tài)而成為長期失業(yè)者。顯然，后者的失業(yè)狀態(tài)要比前者嚴重。
如前所述，失業(yè)現(xiàn)象既包括正常失業(yè)，也包括非正常失業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，既然要使市場在配置資源中發(fā)揮基礎性作用，上述兩類失業(yè)就有其存在的必然性。這是問題的一個方面。但另一方面，無論是何種類型的失業(yè)，都會給經(jīng)濟增長與社會發(fā)展帶來負面影響，包括物質的和精神的、家庭的和社會的負面影響。
其一，失業(yè)會造成家庭生活困難。就業(yè)是勞動者賴以謀生的基礎，當勞動者處于失業(yè)狀態(tài)時，其勞動力價值無法實現(xiàn)，無法通過勞動獲得勞動報酬。特別是長期失業(yè)者，一旦失業(yè)持續(xù)期超過領取失業(yè)保險金的最長期限（24個月或其他時間標準），失業(yè)者就不得不求助于社會救濟，成為社會救濟的對象。
其二，失業(yè)是勞動力資源浪費的典型形式。勞動力不能投入到生產過程中去，這就直接堵塞了創(chuàng)造新價值的道路，阻礙了國民收入的增長。勞動力資源的浪費不僅是當前勞動的浪費，而且是積累勞動的浪費，是多重的浪費。
其三，失業(yè)直接影響勞動者精神需要的滿足程度。失業(yè)及喪失勞動收入，使勞動者承受著巨大的壓力，直接影響其生活方式和社會交往方式，阻礙其精神需要的滿足。
失業(yè)的負面影響是多方面的，特別是非正常失業(yè)更是如此。正因為如此，社會各界都將降低失業(yè)率作為一個極其重要的社會政策目標而加以研究。
五、政府行為和勞動力市場
（一）政府支出
政府支出包括各級政府支出的總和，主要分為政府購買和轉移支付兩類。政府購買的具體項目有國防用品、公共管理服務、公共工程項目以及政府雇員和事業(yè)單位中勞動者的薪金報酬等。轉移支付是政府發(fā)揮收入再分配作用的主要手段，是政府在社會保險福利、社會優(yōu)撫、社會救濟以及某些補貼等方面的支出。此類支出雖然沒有相應的商品和服務的交換，不增加國民收入。只是政府將收入在不同社會成員之間進行分配，但是這種收入的再分配影響著不同受益群體的經(jīng)濟選擇和決策。與政府購買一樣，轉移支付對勞動力市場的運行也有著重大影響。
（二）勞動力市場的制度結構要素
1.最低勞動標準
最低勞動標準包括最低工資標準和最長勞動時間標準等。（1）最低工資標準
1）最低工資的概念。最低工資是國家為保證維持勞動力再生產的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對在正常時間內從事勞動的勞動者必須支付的最低限度的勞動報酬。支付給勞動者的工資不得低于國家規(guī)定的標準。
2）最低工資標準又稱最低工資率，是指國家依法規(guī)定的單位勞動時間的最低工資數(shù)額。
（2）最長勞動時間標準
最長勞動時間標準包括國家通過立法規(guī)定的工時制度、延長工作時間（加班加點）的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動者的休息休假權的實現(xiàn)。2.最低生活保障
最低生活保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予其物質幫助，保障其基本生活的制度。
3.工會
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，工會是勞動關系雙方矛盾長期發(fā)展的產物，是由勞動者及受雇者自發(fā)組成的，借團體交涉的力量，以維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞動者自身權益的社會性團體。工會在其發(fā)展過程中承擔著多重功能，最基本的是與雇主或雇主組織進行集體談判，參與決定基本勞動條件，并對各項勞動條件標準的實施進行監(jiān)督。
最低勞動標準、最低生活保障、工會權利義務三個制度結構，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家都是以法律的形式確定下來的，受到法律的保護。
（三）就業(yè)與收入的宏觀調控
對就業(yè)總量影響最大的宏觀調控政策，是財政政策、貨幣政策和收入政策。
1.財政政策
財政政策是指政府運用財政預算來調節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。財政政策的內容包括通過增減政府稅收和預算支出水平來調節(jié)經(jīng)濟。
財政政策因其目標的不同，可以分為兩種類型∶擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。
擴張性的財政政策是通過采取擴大政府購買、增加政府轉移支付、降低稅率等措施來刺激消費和投資，增加總需求，以提高就業(yè)水平的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于不景氣時期，總需求小于總供給，由于有效需求不足，導致企業(yè)開工不足，經(jīng)濟中存在較高水平的失業(yè)率，政府就要實行擴張性的財政政策，如免稅、退稅、降低稅率，增加公共工程開支，擴大政府購買，增加政府轉移支付等。
緊縮性的財政政策則是通過采取減少政府購買和轉移支付、提高稅率等措施來削弱消費與投資，減少總需求，以穩(wěn)定物價的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于繁榮時期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴重，政府就要實行緊縮性的財政政策。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，政府實施財政政策的主要措施包括∶ 調整政府購買水平、調整政府轉移支付水平和變動稅率。
2.貨幣政策
貨幣政策是指政府以控制貨幣供應量為手段，通過調節(jié)利率來調節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。貨幣政策的基本手段是調節(jié)貨幣供應量，直接目的是調控利息率，最終目標是通過利率的變動影響投資、消費和政府支出，從而增加或降低有效需求，使總供給與總需求趨于均衡。由于貨幣政策對經(jīng)濟的調控是間接發(fā)生作用的，因而見效較慢。
貨幣政策也包括兩種類型∶擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。擴張性的貨幣政策是通過增加貨幣供應量，降低利率，來刺激投資和消費，以增加總需求的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于不景氣時期，總需求小于總供給，生產能力閑置，失業(yè)嚴重，政府就要實行擴張性的貨幣政策，如降低法定準備金率、降低貼現(xiàn)率、中央銀行買進政府債券等。
緊縮性的貨幣政策是通過削減貨幣供應量，提高利率，以減少總需求的宏觀經(jīng)濟政策。當經(jīng)濟處于繁榮時期，總需求大于總供給，通貨膨脹嚴重，政府就要實行緊縮性的貨幣政策。
政府實施貨幣政策的主要措施包括∶調節(jié)法定準備金率、調整貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務。
3.收入政策
（1）收入政策及其作用
收入政策一詞有兩種含義。一種是狹義的，僅僅是宏觀經(jīng)濟調控的手段，用于控制貨幣工資與物價的增長，達到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這是與財政政策、貨幣政策并列的三大政策之一。另一種是廣義的，它不僅包括上述宏觀調控，而且包括在一定社會總收入、一定工資總量的條件下，對以工資勞動者為主體的居民個人分配關系的調整政策，即人們常說的社會收入分配政策。本書采用廣義的收入政策。
收入政策在社會經(jīng)濟中具有如下重要作用。
1）有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。實行收入政策，可以在一定程度上抑制過度的消費基金增長，有助于消除工資—物價上漲，從而控制惡性通貨膨脹。實行收入政策，還可以為其他經(jīng)濟政策的實行，創(chuàng)造一個較好的經(jīng)濟環(huán)境。
2）有利于資源的合理配置。在勞動力市場中，勞動者一方具有人為推動工資增長的力量，企業(yè)一方具有推動物價上漲的力量;在經(jīng)濟轉軌期間，企業(yè)本身還有擴大人工成本的傾向。這些都是對自由競爭機制的違背，從而破壞了資源的優(yōu)化配置。實行收入政策，能夠抑制來自勞動者與企業(yè)兩個方面的干擾，從而改善市場資源的配置。
3）有利于縮小不合理的收入差距，緩解收入分配不公問題及其危害。在市場經(jīng)濟體制下，居民收入差距可能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步擴大。收入差距的擴大有合理因素，也有不合理因素。實行收入政策，可以限制收入差距的過度擴大，有利于達到社會福利最大化的目標和維持社會的公平。在這一問題上要處理好"效率與公平"的關系，承認收入差距對調動社會經(jīng)濟中勞動者的積極性、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，又不使這種差距過于懸殊，而且要保證最低收入階層的基本生活需要。
（2）收入差距的衡量指標-基尼系數(shù)
在現(xiàn)代經(jīng)濟學中，對于收入差距的衡量指標，有洛倫茨曲線、基尼系數(shù)、庫茲涅茨比率、人口（或家庭）眾數(shù)組分布頻率、帕累托定律等。最常用的是基尼系數(shù)，它具有方法簡單（用一個數(shù)值即可表示社會收入差距程度）和可比性強的特點。
所謂基尼系數(shù)，是意大利經(jīng)濟學家基尼依據(jù)洛倫茨曲線創(chuàng)制的用來判斷某種收入分配平等程度的一種尺度，亦即社會居民或勞動者人數(shù)與收入量對應關系的計量指標。
如圖1-6所示，如果收入分配完全平均，則洛倫茨曲線是一條呈45°角的直線。反之，如果全部收入都歸一人，則洛倫茨曲線將構成正方形的底邊和右邊�；嵯禂�(shù)就是用對角線以下的總面積去除曲線與對角線之間的面積（圖中的陰影部分），它的取值在0~1之間。
當基尼系數(shù)接近0時，收入分配便接近于絕對平等;反之，當基尼系數(shù)接近1時，收入分配便接近于絕對不平等。基尼系數(shù)越大，表示收入分配越不平等。
從世界各國情況來看，基尼系數(shù)小于0.2時，表示收入差距非常小;基尼系數(shù)在0.4以上，則表示收入差距比較大;通常的基尼系數(shù)在0.2~0.4之間。
（3）收入政策措施
1）調控收入與物價關系的措施。調控收入與物價的關系，控制工資收入過度增長誘發(fā)通貨膨脹的措施有∶第一，制定工資—物價指導線，作為微觀經(jīng)濟單位——企業(yè)增長工資的參照標準。第二，在物價和工資增長過快、影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下，對物價和工資進行管制，甚至是凍結。第三，實施以稅收為基礎的收入控制政策，約束企業(yè)工資發(fā)放過度的行為。
2）收入平等化措施。收入平等化政策日益受到經(jīng)濟政策制定者和經(jīng)濟學家的重視。收入平等化的主要政策措施有∶第一，實行個人收入所得稅制度，并且在實施中采取累進稅率制。在個人收入中，勞動收入稅率較低，非勞動收入稅率較高。第二，對遺產、贈予、財產（即土地、房產等不動產）、高消費征稅。第三，發(fā)展社會保障事業(yè)。解決失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、未成年子女的家庭補貼、低于貧困線的家庭與個人的救濟等方面的支出問題。這是財政的"轉移支付"部分。第四，對失業(yè)者，特別是其中的貧困者。提供就業(yè)機會與就業(yè)培訓。第五，發(fā)展教育事業(yè)，這有利于從根本上消除貧困，擴大社會平等。第六，改善居民住房條件，向低收入階層提供廉價住房或住房補貼。
