《特種作業(yè)目錄(征求意見稿)》修改的主要內(nèi)容有哪些?
[日期:2022-10-16] 來源:云南技能培訓(xùn)網(wǎng) 作者:云南技能培訓(xùn)網(wǎng) 閱讀:585次
為更加有效發(fā)揮特種作業(yè)人員在防范遏制生產(chǎn)安全事故中的作用,應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司組織有關(guān)單位對現(xiàn)有特種作業(yè)目錄進行了修訂,形成了 《特種作業(yè)目錄(征求意見稿)》。2020年,應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司發(fā)布《關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄(征求意見稿)》意見的函》 ,向社會公開征求意見。
現(xiàn)行特種作業(yè)目錄于2010年印發(fā),共10個作業(yè)類別、54個操作項目(含煤礦),實施近10年來,逐漸出現(xiàn)了一些不適應(yīng)不符合的問題。修訂后的目錄包括12個作業(yè)類別,66個操作項目(其中包括“有限空間監(jiān)護作業(yè)”、“重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)”)。1.電工作業(yè)類別。刪除“防爆電氣作業(yè)”1個操作項目,將相關(guān)要求融入“高壓電工作業(yè)”“低壓電工作業(yè)”操作項目。理由:現(xiàn)行的《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標準》已包含有防爆電氣作業(yè)相關(guān)內(nèi)容,且無論是在高壓(≥1千伏)作業(yè)環(huán)境,還是低壓(<1千伏)作業(yè)環(huán)境,都有防爆的要求,“防爆電氣作業(yè)”獨立設(shè)置造成重復(fù)取證。可在高壓及低壓電工作業(yè)中充實防爆電氣作業(yè)要求。2.焊接與熱切割作業(yè)類別。刪除“釬焊作業(yè)”1個操作項目。理由:“釬焊作業(yè)”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構(gòu)件及負載薄板結(jié)構(gòu),隨著技術(shù)進步,“釬焊作業(yè)”危險性明顯降低,風(fēng)險可控。3.金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別。刪除“金屬非金屬礦山 安全檢查作業(yè)”、“金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)”、“金屬非金屬礦山爆破作業(yè)”3 個操作項目。理由: 一是目前實際從事安全監(jiān)督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員,可以達到安全要求。 二是金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)工作內(nèi)容與電工作業(yè)重復(fù),無過多特殊要求,沒有必要單列。三是爆破作業(yè)按相關(guān)條例規(guī)定已由公安部門核發(fā)爆破作業(yè)人員操作證,沒有必要重復(fù)取證。1.增加有限空間安全作業(yè)類別。設(shè)“有限空間監(jiān)護作業(yè)”1個操作項目。理由: 一是有限空間作業(yè)事故頻發(fā),傷亡多,2010至2019年,全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故192起,死亡609人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢,這些事故嚴重暴露出有限空間作業(yè)安全風(fēng)險辨識不到位、作業(yè)不規(guī)范,施救不當導(dǎo)致人員傷亡擴大等問題突出。 二是2010年北京市開展了有限空間現(xiàn)場監(jiān)護人員(或管理人員)作為特種作業(yè)人員試點工作,對遏制有限空間事故起到了較大作用。 三是有限空間作業(yè)風(fēng)險主要來自于特殊環(huán)境,作業(yè)本身不具備特殊的安全風(fēng)險,為避免范圍過大,將特種作業(yè)范圍限定為監(jiān)護作業(yè),主要發(fā)揮強制性開展作業(yè)前、作業(yè)中風(fēng)險辨識和管控的作用。2.增加應(yīng)急救援作業(yè)類別。設(shè)“礦山救援作業(yè)”、“危險化學(xué)品救援作業(yè)”、“建筑物坍塌救援作業(yè)”、“水域救援作業(yè)”、“高空救援作業(yè)”、“直升機救援作業(yè)”6 個操作項目。理由: 一是有關(guān)作業(yè)危險性大,實施準入管理既是提高救援專業(yè)化水平、保護救援人員自身安全的需要,也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。 二是實施準入管理可以為政府有效動員、甄別和引導(dǎo)社會力量參與救援提供抓手和依據(jù),從而更加高效調(diào)配救災(zāi)資源,確保救援現(xiàn)場規(guī)范有序。3.在煤礦安全作業(yè)類別中,增加“煤礦防沖作業(yè)”“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”2個操作項目。理由: 一是隨著煤礦開采強度和深度不斷增加,沖擊地壓災(zāi)害日益嚴重,目前已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災(zāi)害之一。煤礦防沖作業(yè)(防沖危險性預(yù)測、防沖措施的實施、相關(guān)參數(shù)的觀測與記錄等)是防治沖擊地壓關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié),符合特種作業(yè)獨立性、危險性和特殊性等要求。 二是2017 年至今,全國共發(fā)生井下無軌膠輪車運輸事故9起,死亡33人。煤礦井下無軌膠輪車駕駛與一般車輛駕駛相比專業(yè)性更強,且井下運輸條件復(fù)雜(光線陰暗,路面不平,坡道、彎道、交叉路口多, 道路狹窄,人車混行),需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養(yǎng)等工作,對操作人員安全知識、操作技能和工作責任心要求高。4.在金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中,增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車操作作業(yè)”1個操作項目。5.在危險化學(xué)品安全作業(yè)類別中,增加“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)”4 個操作項目。理由: 一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕3 號),將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等3個操作項目納入目錄管理,加上“重點監(jiān)管危險化學(xué)品作業(yè)”操作項目及原目錄15個危險化工工藝作業(yè),基本涵蓋當前危險化工工藝特點; 二是重點監(jiān)管的危險化學(xué)品倉儲作業(yè)專業(yè)性強、安全風(fēng)險大,對作業(yè)人員要求高,需具備健康安全防護、化學(xué)品禁忌、應(yīng)急處置等知識和技能,認真汲取天津港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故等教訓(xùn),有必要將危險化學(xué)品倉儲作業(yè)納入目錄,進一步強化安全管理。(三)對操作項目進行調(diào)整,人員范圍總體減少部分1.在焊接與熱切割作業(yè)類別中,“熔化焊接與熱切割”操作項目的適用范圍中刪去了“激光焊”。理由:激光焊屬機器人程序控制操作,危險性僅是針對焊接環(huán)境周圍群體,沒有必要作為特種作業(yè)進行管理。2.在高處作業(yè)類別中,將原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”拆分為“懸空作業(yè)”和“攀登作業(yè)”2個操作項目。理由:存在高處作業(yè)的行業(yè)越來越多,作業(yè)環(huán)境復(fù)雜度也在不斷增大,通過作業(yè)方式區(qū)分,并明確適用范圍,可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”中6個類別,且便于界定工作崗位,避免重復(fù)取證,符合“放管服”要求。3.在制冷與空調(diào)作業(yè)類別,將原“制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)”“制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)”2個操作項目修改為 “制冷設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”和“空調(diào)設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”2個操作項目。理由: 一是制冷、空調(diào)是兩個范疇。制冷、空調(diào)工況不同, 制冷劑差別較大,兩種作業(yè)人員需掌握技能差異較大,應(yīng)作區(qū)分; 二是無論制冷設(shè)備還是空調(diào)設(shè)備,運行、安裝、修理操作技能在實際生產(chǎn)中是無法獨立的,作業(yè)人員均需掌握,應(yīng)作合并。操作項目重新劃分后定位更精準,便于界定工作崗位,進一步提升制冷與空調(diào)作業(yè)類別的針對性和有效性。4.在煤礦安全作業(yè)類別中,將原“煤礦采煤機(掘進機) 操作作業(yè)”拆分為“煤礦采煤機操作作業(yè)”“煤礦掘進機操作作業(yè)”2個操作項目。理由:煤礦采煤機和掘進機操作作業(yè)屬于兩個不同的操作作業(yè),作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容均不相同,將其分列為煤礦采煤機操作作業(yè)和煤礦掘進機操作作業(yè)2個操作項目。5.在石油天然氣安全作業(yè)類別中,將原“司鉆作業(yè)”拆分為“鉆井司鉆作業(yè)”和“作業(yè)司鉆作業(yè)”2個操作項目,適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業(yè)。理由:鉆井和井下作業(yè)使用設(shè)備不同,工藝不同,作業(yè)過程的安全風(fēng)險與管控措施不同,實際工作中屬兩個不同工作崗位,拆分處理更加準確。海洋石油鉆井、作業(yè)安全風(fēng)險因特殊環(huán)境比陸地更突出,應(yīng)納入特種作業(yè)管理。6.在冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)類別中,修改完善了“煤氣作業(yè)”操作項目定義和適用范圍。理由: 一是冶金有色企業(yè)產(chǎn)生的冶金煤氣主要安全風(fēng)險是中毒、火災(zāi)和爆炸,容易引發(fā)群死群傷,F(xiàn)行目錄中“煤氣作業(yè)”定義過于籠統(tǒng),針對性不強,取證范圍不盡合理,修改后更加精準,有利于突出實際存在高風(fēng)險的作業(yè)崗位。 二是建材、陶瓷企業(yè)有關(guān)作業(yè)同樣具有較高危險性,將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業(yè)。7.在煙花爆竹安全作業(yè)類別中,修改完善“煙花爆竹儲存作業(yè)”操作項目定義并明確適用范圍。理由: 一是C級及以下成品一般不存在整體爆炸危險,但現(xiàn)行定義較籠統(tǒng),取證人員范圍太寬泛。 二是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的引火線、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業(yè)危險性大且易釀事故,應(yīng)在定義中加以明確。 三是進一步明確企業(yè)范圍,重點適用于煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè),不包括零售企業(yè),因零售企業(yè)人員較少,一般都是企業(yè)負責人或安全管理人員兼任,已按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。(四)規(guī)范了5個作業(yè)類別和9個操作項目的文字表述分別是電工作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)5個作業(yè)類別;煤礦安全作業(yè)類別中的“煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)”“煤礦防突作業(yè)”“煤礦探放水作業(yè)”3個操作項目;金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中的“尾礦作業(yè)”“金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)”“金屬非金屬礦山支護作業(yè)”“金屬非金屬地下礦山主排水作業(yè)”4個操作項目;煙花爆竹安全作業(yè)類別中的“煙火藥制造作業(yè)”“黑火藥制造作業(yè)”2個操作項目。