15887873230施工現(xiàn)場大氣污染防治的規(guī)定
按照國際標準化組織（ISO）的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治，將會嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。
在工程建設領域，對于大氣污染的防治，也包括施工現(xiàn)場和建設項目兩大方面。
一、施工現(xiàn)場大氣污染的防治
2018年10月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規(guī)和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。施工單位應當在施工工地設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運;在場地內(nèi)堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。
施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉;不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚塵污染。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕23號）規(guī)定，建設單位應將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。暫時不能開工的施工工地，建設單位應當對裸真地面進行覆蓋;超過3個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
工單亡應制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工工地公示揚塵污染防治措、表、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。施工單位應當采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過程揚塵污染，并做好揚塵污染防治工作。
市范圍內(nèi)主要路段的施工工地應設置高度不小于2.5m的封閉圍擋，一般路段的施工工地立設置高度不小于1.8m的封閉圍擋。施工工地的封閉圍擋應堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀。
施工現(xiàn)場的建筑材料、構件、料具應按總平面布局進行碼放。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應使用預拌混凝土及預拌砂漿;采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應采取封閉、降塵、降噪措施;水泥和其他易飛揚的細顆粒建筑材料應密閉存放或采取覆蓋等措施。
施工現(xiàn)場土方作業(yè)應采取防止揚塵措施，主要道路應定期清掃、灑水。拆除建筑物或構筑物時，應采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并應及時清理廢棄物。施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應采取有效防揚塵措施;灰土和無機料應采用預拌進場，碾壓過程中應酒水降塵。
施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應進行硬化處理，道路應暢通，路面應平整堅實。裸露的場地和堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。施工現(xiàn)場出入口應設置車輛沖洗設施，并對駛出車輛進行清洗。
土方和建筑垃圾的運輸應采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。建筑物內(nèi)施工垃圾的清運，應采用器具或管道運輸、嚴禁隨意拋擲。施工現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。
鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達到中度及以上污染時，施工現(xiàn)場應增加灑水頻次，加強覆蓋措施，，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。
二、建設項目大氣污染的防治
《大氣污染防治法》規(guī)定，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準。例如，新建、擴建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的。必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措地∶煉制石油、生產(chǎn)合成復、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應當配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。
建設項目投人生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門驗收。達不到國家有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。
三、對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管
《大氣污染防治法》規(guī)定，地方各級人民政府應當加強對建設施工和運輸?shù)墓芾�，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
【案例】
1. 背景
某小區(qū)居民向市住房和城鄉(xiāng)建設局投訴，反映其居住的住宅小區(qū)旁有一處建筑工地正在施工，塵土飛揚，已嚴重影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ�。市住房和城鄉(xiāng)建設局立即派人對該工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)該工地正處于土石方開挖階段，大量的建筑土方堆積在工地，且沒有任何覆蓋，造成工地周邊塵土飛揚，對臨近住宅小區(qū)居民的日常生活造成了嚴重影響。市住房和城鄉(xiāng)建設局當即要求該施工單位進行限期整改。但是，該施工單位遲遲不采取任何整改措施，依然照常進行施工作業(yè)。
2.問題
（1）施工單位有何違法行為?
（2）市住房和城鄉(xiāng)建設局應當對其作何行政處罰?
3.分析
（1）《大氣污染防治法》第69條第3款規(guī)定∶"施工單位應當在施工工地設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運;在場地內(nèi)堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。"本案中的施工單位違反了此項法律規(guī)定，對建筑土石方未能及時清運和有效遮蓋，導致大量粉塵外泄而污染了環(huán)境。
（2）依據(jù)《大氣污染防治法》第115條第1款規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設局應當按照職責責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治。如果該施工單位受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，還可依據(jù)該法第123條規(guī)定，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
