加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的法規(guī)與政策

中央組織部、中央政法委、民政部等18部門和組織于2011年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，當前和今后一個時期，要大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)模；深化社會工作專業(yè)教育改革，完善社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；逐步建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規(guī)體系；著力加強中國特色社會工作專業(yè)人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業(yè)人才的認 知度和認可度；加大社會工作專業(yè)人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的總體態(tài)勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)運行機制和工作格局，使社會工作專業(yè)人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求。

一、加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)的要求

教育培訓(xùn)是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的重要渠道，《意見》就加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)提出了以下4點要求。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)

加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃�！兑庖姟分赋�，要根據(jù)社會工作專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，研究制定社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立教育培訓(xùn)長效機制。合理配置教育培訓(xùn)資源，明確不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)重點任務(wù)和保障措施，加快建立不同層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。

(二)切實加強社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)

進行社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)，要把社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)放在第一位�！兑庖姟诽岢�，一方面要以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，按照馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德守則和專業(yè)行為規(guī)范，構(gòu)建中國特色的社會工作專業(yè)人才職業(yè)道德體系。另一方面要積極開展社會工作專業(yè)人才隊伍職業(yè)道德教育，強化社會工作專業(yè)人才的社會責(zé)任感和職業(yè)認同感。加強社會工作專業(yè)人才隊伍作風(fēng)建設(shè)，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務(wù)的工作理念，培養(yǎng)扎根基層、注重實踐、務(wù)實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風(fēng)。

(三)大力開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)

專業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的重要渠道之一。由于社會工作專業(yè)培訓(xùn)在我國 起步相對較晚，對現(xiàn)有社會服務(wù)從業(yè)人員需要開展專業(yè)培訓(xùn)。針對社會工作專業(yè)培訓(xùn)，《意見》提出要組織實施三項工程、開展兩項培訓(xùn)。其中，第一項工程是社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，重點對城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務(wù)部門直接從事社會服務(wù)的人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。第二項工程是實施高層次社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高層次社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們在社會工作專業(yè)教育、研究與督導(dǎo)等方面的重要作用。第三項工程是實施社會工作管  理人才綜合素質(zhì)提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務(wù)機構(gòu)管理人才培養(yǎng)力度，提高社會工作服務(wù)管理的科學(xué)化水平。第一項培訓(xùn)是對涉及社會管理和公共服務(wù)工作的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和方法技能培訓(xùn)，提高其開展社會服務(wù)、管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會的能力。第二項培訓(xùn)是對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生普及社會工作專業(yè)知識。

此外，為了保證社會工作專業(yè)培訓(xùn)落到實處，《意見》還提出了4點要求：一是要依托有條件的高校、干部學(xué)院、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)、社會服務(wù)機構(gòu)開展培訓(xùn)工作；二是要分領(lǐng)域研究、開發(fā)社會工作培訓(xùn)課程和教材；三是要加大社會工作培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，打造一支專兼職結(jié)合、理論與實務(wù)水平較高的培訓(xùn)師資隊伍；四是要制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估政策和指標體系，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的評估和監(jiān)督。

(四)大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育

專業(yè)教育是培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的又一個重要渠道，與專業(yè)培訓(xùn)共同構(gòu)成我國社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的完整體系。如果說專業(yè)培訓(xùn)解決的是“存量”問題，那么專業(yè)教育則解決的是“增量”問題。《意見》針對社會工作專業(yè)教育提出了以下11項要求：第一，加強社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，制定科學(xué)的專業(yè)設(shè)置標準，完善社會工作專業(yè)教學(xué)規(guī)范。第二，支持社會工作專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位授權(quán)點基礎(chǔ)建設(shè)，積極推廣社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育，促進社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育與社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試相銜接。第三，推動社會工作學(xué)科重點研究及人才培養(yǎng)基地建設(shè)。第四，發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，逐步形成完善的職業(yè)教育體系。第五，改革、完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高實踐教學(xué)在學(xué)校教育中的比重，健全實習(xí)督導(dǎo)制度，加大實踐教學(xué)和實習(xí)基地建設(shè)力度。第六，組織實施社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程，適應(yīng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展需要，重點培養(yǎng)和引進一批高素 質(zhì)社會工作教育與研究人才。第七，建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才到高校授課。第八，系統(tǒng)總結(jié)中國社會工作經(jīng)驗和做法，借鑒國外社會工作專業(yè)理論和方法，建構(gòu)中國特色的社會工作專業(yè)理論、課程和教材體系。第九，通過國家社科基金項目、國家軟科學(xué)研究計劃等，支持社會工作專業(yè)相關(guān)研究。第十，促進社會工作學(xué)術(shù)團體和平臺建設(shè)。第十一，加強對高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生的社會工作通識教育。

二、推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求

社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用是社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本，《意見》從以下7個方面提出了具體要求。

(一)研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施

社會工作專業(yè)崗位是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的舞臺，要研究制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施。與我國加強社會建設(shè)的進程相適應(yīng)，深入研究城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)單位和社會組織使用社會工作專業(yè)人才的政策措施。按照精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進的原則，研究社會工作專業(yè)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，建立健全社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置的政策措施和標準體系。

(二)以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才

社會建設(shè)的重點在基層，要以基層為重點配備社會工作專業(yè)人才。第一，城市社區(qū)要注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務(wù)專業(yè)水平，促進社會服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)探索吸納和使用社會工作專業(yè)人才。創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。第三，在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，可根據(jù)需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務(wù)的社會工作專業(yè)人才。

(三)明確相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位

相關(guān)事業(yè)單位是社會工作專業(yè)人才第二個重要的用武之地，要明確相關(guān)事業(yè)單位社會工作專業(yè)崗位。要根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等因素，分類設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。具體來講，對老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利和服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、婦女兒童援助機構(gòu)、困難職工幫扶機構(gòu)、婚姻家庭服務(wù) 機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)、社會救助服務(wù)和管理機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)保障機構(gòu)等以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。對學(xué)校、醫(yī)院、人口計生服務(wù)機構(gòu)等需要開展社會工作服務(wù)的單位，要將社會工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。

(四)引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才

相關(guān)社會組織是社會工作專業(yè)人才第三個重要的用武之地，要引導(dǎo)相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。采取財政資助、提供服務(wù)場所等方式支持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)更好地開展工作。加強對民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的管理監(jiān)督，建立健全專業(yè)評估機制，指導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)，促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)單位吸納社會工作專業(yè)人才。

(五)加大相關(guān)行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度

相關(guān)行政部門和群團組織是社會工作專業(yè)人才第四個重要的用武之地，要加大相關(guān)行政部門和群團組織使用社會工作專業(yè)人才力度。承擔社會服務(wù)職能的相關(guān)行政部門和 群團組織要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐步使用社會工作專業(yè)人才，提高社會服務(wù)管理能力。注重培養(yǎng)選拔熟悉社會工作、社會政策的優(yōu)秀人才進入地方及有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子。縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政機關(guān)、人民團體中直接面向人民群眾提供社會服務(wù)的相關(guān)崗位，鼓勵充實社會工作專業(yè)人才，現(xiàn)有人員要善于運用社會工作專業(yè)知識和方法，提高社會管理和服務(wù)水平。

(六)建立社會工作專業(yè)人才流動機制

在搭建社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用平臺的同時，要建立社會工作專業(yè)人才流動機制。按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會工作專業(yè)人才選拔、流動機制。各級黨政機關(guān)招錄社會服務(wù)相關(guān)職位公務(wù)員時，在同等條件下可優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗、善于做群眾工作的社會工 作專業(yè)人才。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等計劃，鼓勵社會工作專業(yè)人才到基層建功立業(yè)。

(七)建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制

志愿者隊伍是社會建設(shè)的一支重要力量，是社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補充力量。建立健全面向全社會的志愿服務(wù)動員系統(tǒng)，進一步完善志愿服務(wù)體系，普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導(dǎo)志愿行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，通過社會工作專業(yè)人才的引領(lǐng)，規(guī)范志愿者招募注冊與管理，提升志愿者服務(wù)水平，豐富社會工作專業(yè)人才資源，拓展社會工作專業(yè)服務(wù)范圍，增強社會工作專業(yè)服務(wù)效果。

三、推進社會工作專業(yè)人才評價和激勵工作的要求

人才評價激勵是社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重點，《意見》從以下3個方面提出了具體要求。

(一)建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度

在建立健全社會工作專業(yè)人才評價制度方面，第一，要建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的社會工作專業(yè)人才評價機制；第二，要完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專 業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍；第三，要支持城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務(wù)部門相關(guān)人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；第四，要鼓勵用人單位根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才。

(二)做好社會工作專業(yè)人才薪酬保障工作

薪酬待遇是社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要保障，要建立健全社會工作專業(yè)人才 薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平。一方面，在事業(yè)單位工 作的社會工作專業(yè)人才，工資待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益慈善類社會組織、民辦非企業(yè)單位工作的社會工作專業(yè)人才，由所在單位合理確定薪酬水平。同時，重視解決社會工作專業(yè)人才的社會保障問題，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險事宜。

(三)建立社會工作專業(yè)人才表彰獎勵制度

對于社會工作專業(yè)人才，不但要給予他們物質(zhì)保障，而且要給予他們精神獎勵。要以黨委、政府表彰獎勵為導(dǎo)向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵活動。將符合條件的社會工作專業(yè)人才納入享受國務(wù)院政府特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵業(yè)績突出、能力卓著、群眾認可的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，大力宣傳社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方針政策和優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的先進事跡，形成關(guān)心支持、理解尊重社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。