政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的法規(guī)今政策

民政部和財(cái)政部于2012年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主要目標(biāo)分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)政策制處，建立完善的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)管理體制以及規(guī)范高效的工作機(jī)制。第二個(gè)層次是加大財(cái)政投入力度，逐步拓寬政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模、提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。第三個(gè)層次是加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、作用明顯的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的能力。第四個(gè)層次是最終使社會(huì)工作服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有效滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需求。除此之外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)督管理以及加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。

一、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象及范圍

(一)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體作出了明確規(guī)定，即各級(jí)政府是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體。各級(jí)民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估；各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排與監(jiān)督管理；各有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需 求評(píng)估，向同級(jí)民政部門(mén)申報(bào)社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。值得注意的是，盡管各有 關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織不屬于“各級(jí)政府”,但《指導(dǎo)意見(jiàn)》從實(shí)際出發(fā)依然賦予了其政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體的相應(yīng)職責(zé)。

(二)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象主要為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)以及企事業(yè)單位。對(duì)它們的條件要求為：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)須具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。

(三)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的范圍

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”原則，把政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的范圍重點(diǎn)放在城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾等人群的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求上。具體來(lái)講，針對(duì)這些人群要求實(shí)施以下計(jì)劃：

(1)實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現(xiàn)城市戶(hù)籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。

(2)實(shí)施農(nóng)村留守人員社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，幫助農(nóng)村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構(gòu)建完善的社會(huì)保護(hù)與支持網(wǎng)絡(luò)。

(3)實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì)照顧計(jì)劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì)參與、代際溝通等服務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)化、人性化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)制。

(4)實(shí)施特殊群體社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導(dǎo)心理情緒、改善家庭和社區(qū)關(guān)系、恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。

(5)實(shí)施受災(zāi)群眾生活重建計(jì)劃，圍繞各類(lèi)受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理需要，開(kāi)展生活救助、心理疏導(dǎo)、社區(qū)重建、資源鏈接、生計(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助受災(zāi)群眾重樹(shù)生活信心、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的程序與監(jiān)督管理

(一)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的程序

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的程序包括以下4個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)編制預(yù)算。由民政部門(mén)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織切實(shí)做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，科學(xué)編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

(2)組織購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。但在以下兩 種特殊情況下可以酌情處理：一是對(duì)只能從有限范圍服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，或因技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式購(gòu)買(mǎi)。二是對(duì)只能從唯一服務(wù)提供機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的，向社會(huì)公示并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)方式組織采購(gòu)。但無(wú)論采取何種購(gòu)買(mǎi)方式，均必須符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章要求。

(3)簽訂合同。民政部門(mén)要按照合同管理要求，與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)訂立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

(4)指導(dǎo)實(shí)施。財(cái)政和民政部門(mén)要及時(shí)下?lián)苜?gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

(二)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督管理

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督管理提出了6點(diǎn)要求：

(1)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)監(jiān)督管理制度，形成完善的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)

買(mǎi)文件檔案，制定具體、翔實(shí)、嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資金管理及效果評(píng)價(jià)等方面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

(3)建立由購(gòu)買(mǎi)方、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，及時(shí)組織對(duì)已完成社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專(zhuān)家等方面作用，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的項(xiàng)目管理、服務(wù)成效、經(jīng)費(fèi)使用等內(nèi)容進(jìn)行綜合考評(píng)。

(4)堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、祉會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

(5)將考評(píng)結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對(duì)考評(píng)合格者，繼續(xù)支持開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合作；對(duì)考評(píng)不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

(6)建立社會(huì)工作服務(wù)提供機(jī)構(gòu)征信管理制度。