最高人民法院、最高人民檢察院2022年12月15日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》,對強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式,危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體范圍和具體行為認(rèn)定,安全評價(jià)中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實(shí)問題定罪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定,明確了相關(guān)刑事政策把握和安全生產(chǎn)刑事司法與行政執(zhí)法銜接等問題。為進(jìn)一步指導(dǎo)各地應(yīng)急管理部門學(xué)習(xí)貫徹、準(zhǔn)確理解該司法解釋,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平,國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部今天公布一批涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪和偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪等安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例。
案例1:2022年5月16日至17日,浙江省永康市消防救援機(jī)構(gòu)對某公司進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司存在擅自停用可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等影響安全生產(chǎn)問題,且在關(guān)閉可燃?xì)怏w報(bào)警器區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)存放有某品牌油漆固化劑26桶、清面漆16桶等大量油漆和稀釋劑。經(jīng)鑒定,以上物品均系易燃液體,該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第一項(xiàng)規(guī)定。消防救援機(jī)構(gòu)遂依法責(zé)令該公司立即整改,并將該案件線索移送永康市公安局處理。永康市公安局對該公司負(fù)責(zé)人李某遠(yuǎn)涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪一案立案偵查,并將案件移送永康市人民檢察院審查起訴。永康市人民檢察院審查認(rèn)為,李某遠(yuǎn)在明知關(guān)閉可燃?xì)怏w報(bào)警器會(huì)導(dǎo)致無法實(shí)時(shí)監(jiān)測生產(chǎn)過程中釋放的可燃?xì)怏w濃度,安全生產(chǎn)存在重大隱患情況下,為節(jié)約生產(chǎn)成本而擅自予以關(guān)閉,具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),決定以危險(xiǎn)作業(yè)罪對李某遠(yuǎn)提起公訴。隨后,永康市人民法院以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處李某遠(yuǎn)有期徒刑八個(gè)月。
案例2:2021年12月27日,山東省臨沂市臨沭縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對某木業(yè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)該公司存在5項(xiàng)重大事故隱患,依法責(zé)令該公司暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。2022年1月2日,執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司在重大事故隱患未整改情況下,擅自開工生產(chǎn),且現(xiàn)場使用明火取暖,存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。臨沭縣應(yīng)急管理局對該公司采取停止供電措施,強(qiáng)制其履行重大事故隱患整改等決定,并函告發(fā)展改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位,要求對其生產(chǎn)用電進(jìn)行限制、監(jiān)測。巡查還發(fā)現(xiàn),該公司私自從其他單位接入生產(chǎn)用電,在重大事故隱患未整改、未經(jīng)驗(yàn)收情況下,再次擅自開工生產(chǎn),拒不執(zhí)行暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)指令。該企業(yè)實(shí)際控制人吳某柏涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第二項(xiàng)規(guī)定。2022年1月14日,臨沭縣應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)處理。1月17日,臨沭縣公安局對該案立案偵查。7月28日,臨沭縣人民法院判決吳某柏犯危險(xiǎn)作業(yè)罪,判處拘役三個(gè)月緩刑三個(gè)月。
案例3:2022年1月10日,廣東省東莞市鳳崗鎮(zhèn)專職安全員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),某工業(yè)園內(nèi)一間鐵皮搭建的簡易房間內(nèi)疑似儲存大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。專職安全員將情況匯報(bào)給了鳳崗鎮(zhèn)應(yīng)急管理分局,應(yīng)急管理分局立即派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場核查,發(fā)現(xiàn)面積約25平方米的鐵皮簡易房內(nèi)儲存有固強(qiáng)粘合劑46桶、樹脂92桶等,產(chǎn)品包裝上均有易燃品標(biāo)志和危險(xiǎn)化學(xué)品登記碼。經(jīng)鑒定,儲存物均系危險(xiǎn)化學(xué)品。該鐵皮房距離最近的四層廠房不足1.5米,四層廠房內(nèi)工作時(shí)間約有200人上班,距離某員工宿舍距離不足25米,距離另一座三層廠房不足20米,具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。經(jīng)查,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人崔某新未辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條之一第三項(xiàng)規(guī)定。東莞市應(yīng)急管理局依法將該案移送公安機(jī)關(guān)處理,公安機(jī)關(guān)在勘查過程中發(fā)現(xiàn)了案件主犯崔某飛。1月14日,公安機(jī)關(guān)對該案立案偵查,隨后將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。8月15日,東莞市第三市區(qū)人民檢察院認(rèn)為崔某新為從犯,具有法定或酌定的從輕、減輕或者免除處罰情節(jié),決定對崔某新不起訴。8月26日,廣東省東莞市第三人民法院作出刑事判決,主犯崔某飛犯危險(xiǎn)作業(yè)罪,判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。
案例4:2022年1月15日,河南省新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局接群眾舉報(bào),某焊工培訓(xùn)基地在不具備安全培訓(xùn)條件情況下,未經(jīng)培訓(xùn)考試,為張某強(qiáng)、陰某溫辦理了3張焊接和熱切割作業(yè)等特種作業(yè)操作證。執(zhí)法人員立即對該培訓(xùn)基地進(jìn)行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)該培訓(xùn)基地未經(jīng)工商注冊、未經(jīng)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn),不具備特種作業(yè)培訓(xùn)條件,非法偽造、買賣特種作業(yè)操作證件。經(jīng)查,該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第二百八十條第一款規(guī)定。2022年1月17日,新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局依法將該案移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān),該培訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人梁某全被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。經(jīng)法院審理,梁某全犯偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件罪,獲刑一年零六個(gè)月。
國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋(二)》對于進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、明確法律適用標(biāo)準(zhǔn),更加有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪、切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。各級應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識司法解釋出臺的重大意義,扎實(shí)認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,積極配合司法機(jī)關(guān)依法查處各類危害生產(chǎn)安全犯罪活動(dòng),切實(shí)形成打擊合力。
切記:管生產(chǎn)必須管安全,管不好是要坐牢的
《中華人民共和國刑法修正案(十一)》
中華人民共和國主席令
第六十六號
《中華人民共和國刑法修正案(十一)》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2020年12月26日通過,現(xiàn)予公布,自2021年3月1日起施行。
中華人民共和國主席 習(xí)近平
2020年12月26日
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責(zé)任追究,自刑罰執(zhí)行完畢之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。有嚴(yán)重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)將被追究刑事責(zé)任。 組織他人作業(yè)的一般為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工程等直線管理人員,如:分管領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、車間主任、班組長等,隨著這一法律規(guī)定的出臺,更進(jìn)一步明確在刑事追責(zé)的主體,將對直線管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。